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遂宁民间投融资风险处置和化解工作综述
新闻来源:遂宁日报  更新时间:2016-8-19 17:11:03

 多措并举稳妥处置民间投融资风险

  全力维护群众合法权益

  ——我市民间投融资风险处置和化解工作综述

  八大措施稳妥处置民间投融资风险

  举措1

  高度重视,强化组织保障 全面开展工作

  举措2

  严厉“打非治赖”,警示非法投融资

  举措3

  穷尽一切措施,力保群众合法利益

  举措4

  畅通渠道 直面群众诉求

  举措5

  应急救济, 确保困难群众最低生活保障

  举措6

  债权分配 群众优先

  举措7

  提前规范有效管控,最大限度降风险

  举措8

  强抓宣传引导,注重风险警示教育

  近年来,我市非法集资和民间借贷风险(统称为民间投融资风险)复杂交织的局面颇为突出,成为民生领域的一个重要问题。我市是如何处置和化解民间投融资风险的,取得了哪些成效,下一步还将如何进一步开展民间投融资风险处置和化解工作?为此,本报记者走访了市民间投融资风险处置相关负责人,为社会各界提供一个全面认识当前民间投融资风险处置和化解工作的窗口。

  成因

  我市民间

  投融资风险成因

  2013年1月,云南“宝芝堂”非法集资案突然爆发,成为我市非法集资风险的肇始;2013年11月,我市一工业企业巨额民间投融资问题暴露;2014年1月,我市又爆发了多缘商贸有限公司从事非法集资活动后潜逃的案件。针对暴露出的民间投融资风险问题,市处非领导小组在全市迅速组织开展了非法集资摸底排查和集中打击专项行动,虽然当时快速打击处置了一批以盖州煤气、云南义县天缘石材等为代表的非法集资活动,但我市面临的情况与全国、全省非法集资问题随着宏观经济下行而持续多发的形势相一致。2014年下半年,受宏观经济下行压力加大、房地产市场不景气、成都汇通担保非法集资案波及等因素影响,我市部分实体企业资金链条收紧,无力偿还到期债务的情况增多,形成了涉及多个行业、多个地区的民间投融资风险。

  进展

  我市民间投融资

  风险处置进展顺利

  记者了解到,风险处置和化解工作开展以来,我市各级各相关部门按照中、省关于“综合运用经济、行政、法律等措施依法合理分类处置非法集资问题,努力实现执法效果、经济效果与社会效果相统一”的要求,以及依法稳妥有序化解民间借贷风险的原则,根据风险企业资产负债状况和风险性质,普遍采取了刑事处置、民事诉讼、协商处置等分类处置方式,通过“打击处置一批、以资抵债一批、追债偿还一批、诉讼仲裁一批”,努力实现“稳妥解决大风险,积极化解小风险,加快案结事了步伐,维护群众合法权益”的目标。截至目前,我市民间投融资风险累计化债31.87亿元,处置完毕风险企业9家,另追缴、冻结大量房产、土地、车辆等资产。

  举措

  八大措施稳妥处置民间投融资风险

  为促进民间投融资风险得到积极稳妥有效处置和化解,我市相关部门主要采取了八大措施,努力实现“稳妥解决大风险,积极化解小风险,加快案结事了步伐,维护群众合法权益”的目标。

  举措一:高度重视强化组织保障 全面开展工作

  2014年12月至2016年6月期间,市政府陆续成立了由主要领导、分管领导牵头的专门负责民间投融资风险处置的市级领导小组2个,累计召开关于民间投融资风险处置的市委常委会、市政府常务会、专题会议等70余次。各县(区)、园区建立了相应工作机构,全市建立起了市级统一指挥、县区和市直部门相互配合的协调联动机制,形成了市级统筹、县区属地负责开展民间投融资风险处置和化解的工作机制。2015年3月起,又从工商、金融、公安、税务、银行机构、律师事务所等40余家单位抽派了300多名工作人员脱产成立60个驻企业工作组,进驻所有民间投融资风险企业专职开展资产负债清理、债权追收、日常协调等风险处置事宜。每个驻企工作组明确了1名县级责任领导,其中,重点风险企业更是确定了1名市级联系领导,进一步加大了处置和化解工作力度。

  举措二:严厉“打非治赖” 警示非法投融资

  2015年12月13日,根据群众反映“部分企业存在恶意赖账等行为”的情况,市处置领导小组立即部署开展了为期6个月的“打非治赖”专项行动。专项行动期间,公安机关共立案26起,抓获犯罪嫌疑人54名,刑事拘留16人,取保候审45人,逮捕9人,移送起诉38人;检察机关审查起诉非法吸收公众存款案件25件54人,集资诈骗案件1件1人;审判机关新收非法集资类案件21件,审结3件。起到了“打击一批、震慑一批、教育一批”的社会效果。

  举措三:穷尽一切措施 力保群众合法利益 

  风险处置工作开展以来,我市建立了市、县、工作组三级风险处置协调联动机制,各级风险处置协调人员,按级别协调统筹风险处置化解工作,采取一切有利措施,力促债务稳妥化解。制定出台了《遂宁市民间融资风险处置工作目标考核办法》,由市目督室、市处非办牵头进行不定期督查督导,实行“倒扣分制”考核,总扣分不设上限,切实督促责任单位全力做好处置化解工作。截至目前,仅涉及外省、外市案件就已协调处置了4件,市内事项的市县党委政府也开展了多次协调,务实推进处置和化解工作。例如,市处置领导小组协调资金2.6亿元,用于船山鑫鼎邦融资中介公司大股东的股票解封,通过股票变现,仅兑付鑫鼎邦融资中介公司项目参与群众资金就达2亿多元;市政府多次召开会议,专题研究射洪坤邦房地产公司风险化解工作,促使债权各方达成一致意见,多次协调重庆法院方面,通过“以房抵债”等方式化解风险,此举使集资参与群众获偿债权1.16亿元;市处置领导小组基于集资参与群众利益考虑,协调大英县政府退还恒信公司保证金,促使该公司所属子公司——安居银鑫行公司3400万元债务接近全部了结;市处置领导小组协调资金3000万元,用于天宏公司启动凯旋城项目,以期盘活项目,促使该公司集资参与群众利益尽量得到保全。

  举措四:畅通渠道 直面群众诉求

  在风险处置中,我市相关部门始终直面群众诉求,确保沟通渠道畅通。市处非办始终保持市级非法集资举报专线运行,上传下达各级咨询、举报事项;各县(区)、园区公布了民间投融资风险处置机构办公地点和电话,确保集资参与群众咨询事项及时得到答复;工作组常驻企业,在开展风险处置和化解工作的同时接受集资参与群众咨询;船山、射洪等县(区)以及市信访局、市金融办、市工商局等部门都有接访值班安排,直接面对群众收集诉求和解答问题。

  举措五:应急救济 确保困难群众最低生活保障

  为了维护群众利益,我市在民间投融资风险处置和化解工作中,专门督促风险企业筹集应急资金,为有重大疾病、突发情况等特殊困难的集资参与群众解决部分应急资金,并通过协调把生活特别困难的群体列为民政帮扶救济对象,给予最低生活保障。据了解,截至2016年7月底,全市风险企业共计兑付危重急难人群1892人次,涉及资金4001.6万元。

  举措六:债权分配 群众优先

  在追回来的债权资金分配先后上,我市始终遵循群众优先的原则。2016年2月,市政府在研究民间投融资风险处置专题会上明确要求,政府与集资参与群众同属债权人的,集资参与群众债权优先;政府类债务涉及民间投融资债权的,必须严格履行合同约定,按期支付。对需行政帮扶事项,市处置领导小组加大督办力度,要求责任主体在规定限期内进行办理。

  举措七:提前规范有效管控 最大限度降风险

  2009年,我市第一家融资中介公司依法直接由工商部门注册登记设立。融资中介公司属于国民行业分类中的“社会经济咨询”,该类型公司根据《公司法》《公司登记管理条例》《企业登记提交材料规范》和《工商登记前置审批事项目录》的规定,只需按要求提交相应的申请资料,内容符合法定形式便可在工商部门办理注册登记,领取营业执照。2010年5月7日,国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号),提出了培育和发展金融中介组织的导向。2010年底,我市融资中介公司数量急剧增多,且注册资本最多的只有100万元,最少的仅有3万元。面对当时我市融资中介公司数量急剧增加、经营管理参差不齐的状况,同时中、省又尚无具体规范管理办法的情况下,市政府专题分析研判融资中介公司形势,认为民间融资是一把“双刃剑”,不加强规范管理,任其发展,后期将会出现极大风险,危及经济社会发展和社会稳定。2011年以来,市政府先后研究制定关于融资中介公司事前准入、事中监管、事后处置的系列措施,提高了准入门槛,加强了监管,反复进行了风险警示,最大限度地降低了风险。全省21个市州,除甘孜、阿坝外,我市融资中介公司的数量是最少的。在2011年至2014年上半年期间,我市融资中介公司未曾出现本息兑付逾期风险现象。2014年下半年,因宏观经济下行压力持续加大、房地产市场不景气和成都汇通担保公司非法集资案波及等因素影响,部分我市实体企业资金链条收紧,产生连锁反应,部分融资中介公司项目开始出现风险,目前出现风险的公司相关人员都在有效管控之中,无1家跑路、失联、隐匿的情况。

  举措八:强抓宣传引导 注重风险警示教育

  我市注重在宣传引导上下功夫,从源头上控制非法集资活动。通过强化宣传效果、细化宣传方案,多形式、全媒体开展宣传工作,加强对市民的教育引导,帮助市民树立正确的投资理财意识,强化风险警示教育,积极营造良好的舆论环境。以报纸、电视台、微信等媒介为抓手,开展新闻宣传。以打击经济犯罪宣传日、金融机构LED显示屏为载体,开展社会宣传。以行业系统内部教育为手段,开展行业宣传。2011年以来,市处非办、市公安局、市中级人民法院等部门组织参与电视访谈6次,播放防范非法集资公益广告200余次,设置固定宣传点100多个、发放宣传单50万份以上,以强化“警惕高息诱惑、防范非法集资、参与非法集资不受法律保护”等观念,提高群众识别和防范非法集资的能力,警示社会公众坚决抵制非法金融活动。

  计划

  依法果断处置

  投融资风险

  记者还了解到,为了规范我市正常的金融秩序,保障人民群众的合法权益,各级各相关部门将继续坚持以依法果断处置、多措并举稳妥处置、全力维护群众合法权益为原则,力争在2016年完成风险企业性质认定、资产负债底数摸排工作,对于明显资不抵债的非法集资案件,加快侦查、起诉、审判工作;对于民间借贷性质企业,督促各风险企业与涉及主体加快协商,出台并执行各方认同且具有可操作性的还款方案。同时,现有工作举措也将进一步深化、进一步落实,全力推进风险处置和化解工作。

  建议

  几点提示和建议

  我市民间投融资风险经过近一年半时间的处置和化解,取得了一定的成效,虽然与群众的期盼尚存在差距,但通过政府、风险企业和群众相互配合、各司其职、各尽其力,营造有利于风险处置和化解的工作环境,确保工作顺利推进,风险处置和化解工作势必会取得更为明显的成效。同时,为避免群众因煽动、误导、不理智等做出违法违规行为,最终伤害自身利益,在此,特向市民群众做出几点提示和建议:

  一是只有通过依法处置才能最大限度减少损失。合法的民间借贷受法律保护,发生民间借贷纠纷应依法采取协商、调解、诉讼等方式来解决。对非法吸收公众存款、非法放贷、集资诈骗等违法犯罪行为,司法机关将依法控制犯罪嫌疑人、查扣涉案财产,严厉打击,最大限度减少群众的损失。

  二是要理性、依法表达诉求。党和政府历来十分重视听取群众呼声,群众随时都可以依法向党和政府反映问题。但反映情况、表达诉求必须采取合法、理性的方式,对于造谣、煽动、组织、策划等违法行为,司法机关将坚决依法查处。

  三是参与非法金融活动,不受法律保护;参与合法金融活动,出现的市场风险也须自己承担。参与民间投融资有风险,参与者要对自己的行为结果负责。我们一定要明白,即使选择依法登记注册的机构参与民间投融资活动也不代表风险就不存在,更不代表风险就小。民间投融资是个人的自主行为,要对自己行为结果负责,政府及其部门不会对出现的损失埋单或兜底。但对参与民间投融资活动出现风险的,各级各相关部门一定会在依法办事的前提下竭尽全力维护群众合法、正当权益。(记者 蔡志凌)
  编辑:唐小强
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